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2022年十大经济政策看点

发布时间:2022年04月24日

       12月6日, 中共中央政治局连平召开会议, 研究2022年经济工作。会议要求, 明年经济工作要走在前列, 稳中求进, 宏观政策要稳中求进。稳定有效, 着力稳定宏观经济市场, 保持经济运行在合理区间, 维护社会大局稳定。政治局会议罕见强调“稳”基调, 十大经济政策亮点值得关注。一、稳健有效的宏观经济政策将促进明年经济平稳发展。可以明显看出, 这次政治局会议为明年的经济工作突出了“稳”字, 宏观政策将重点放在经济稳定运行上。这是因为, 从客观上看, 2022年我国经济增长仍将存在较大下行压力, 四个因素将制约经济平稳增长。一是2022年仍处于经济增长换挡期, 内生增长动能有所减弱。二是2022年供需疲软状态可能会持续。供给侧受成本上升、减排环保、“双限”、能源紧缺等影响;受疫情对世界经济增长的影响, 出口增长放缓, 影响制造业投资和就业;国内消费复苏仍受疫情影响。肯定。三是“四阶段叠加”的负面效应:美联储货币政策紧缩周期, 中国货币政策空间受到挤压;积极的去库存周期对投资造成下行压力;房地产下行周期拖累相关行业和消费;信贷偏差 在紧缩周期中, 信贷和社会融资增速下降导致市场融资环境趋紧;第四, 2021年高基数将对2022年经济增长产生影响。抑制作用。 2022年, 严峻的国际环境依然存在。面对上述不利因素, 政策层面将加大跨周期逆周期调整力度。在党的二十大和政府更迭之年, 宏观经济稳定非常重要, 宏观经济政策将保持稳定有效。积极的财政政策和稳健的货币政策将继续实施。就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合, 目标优化, 分工合理, 协调高效。同时, 重视预测管理, 完善政策和市场沟通机制, 加强国际宏观经济政策协调。 2.积极的财政政策将更加有效、精准、可持续。会议指出, “积极的财政政策要提高效率, 更加注重精准性和可持续性”。 2022年上半年, 国内经济动能或继续放缓, 稳增长压力进一步加大。大的。积极的财政政策不仅要保持政策力度稳定, 更要注重精准性和可持续性。 2022年, 财政政策将更加积极, 促进经济平稳增长;同时, 也将肩负着调整经济结构、促进创新发展、转变经济长期增长动力的重任。预计2022年积极财政政策重心将前移至上半年, 主要体现在以下四个方面。一是保护市场主体、保护收入和就业将是积极财政政策跨周期调整的主要落脚点。 2021年以来, 工业品价格持续上涨, 导致企业利润向上游产业转移, 中下游行业生产成本大幅上涨, 利润空间持续受到挤压。 2022年, 中小微企业仍将面临较大的生产经营压力, 积极的财政政策首先要做好市场主体保障、收入保障和就业保障。二是教育、社保就业、医疗卫生等民生支出有望继续保持较高增速, 确保社会政策支撑、全社会平稳运行。三是新增地方政府专项债券规模或小幅增加至4万亿元左右, 重点支持新型基础设施、生态环保和民生工程。政策还将继续以棚改、旧改和传统基础设施为重点。
       四是明年有望出台新的大规模减税降费政策, 即在维持原有的阶段性减税降费政策, 推迟退出的同时, 进一步加大减税降费力度, 助力企业减产幅度较大。降低经营成本, 增强实体经济活力, 促进内需进一步回暖。
       三、稳健的货币政策以“组合拳”保持宽松运行。会议指出, 稳健的货币政策要灵活适度, 保持流动性合理充裕。当前, 经济下行压力加大, 通胀预期上升, 货币政策不存在大幅宽松的必要性和条件。但在实际信贷需求不足、信贷增速放缓、银行存贷比偏高的情况下, 稳健的货币政策仍需继续宽松、灵活精准, 保持流动性合理充裕, 缓解年底流动性紧张和明年经济增长。下行压力。当前现代货币政策框架正在逐步完善, 央行精准调节市场流动性的能力显着提升, 更具前瞻性。近日, 央行宣布自12月7日起开始下调农业、中小企业再贷款利率。0.25 个百分点, 12 月 15 日降准 0.5 个百分点, 释放长期流动性 1.2 万亿元, 优化金融机构资本结构, 提升金融服务能力, 更好支持实体经济。这套“组合拳”, 是央行运用宽松的货币政策工具, 解决当前金融机构信贷需求不足和负债状况不佳的问题。保持当前合理充裕的流动性是一项常规操作。稳增长成为2022年的首要政策目标。稳健的货币政策将运用多种工具, 使货币供应量和社会融资增速与名义经济增速基本持平, 支持实体经济发展。一是灵活开展公开市场操作, 保持前瞻性, 精准调整短期市场流动性, 弥补季节性资金缺口。二是适度置换约4.05万亿元到期MLF, 将中长期政策利率维持在合理水平。三是进一步小幅下调准备金率, 优化金融机构资本结构, 提高信贷投放能力。四是积极运用支农、支持中小企业、再贷款、再贴现、普惠金融等工具, 加大对薄弱环节的信贷支持。五是推动落实碳减排支持工具和2000亿元专项再贷款, 尽快支持煤炭清洁高效利用, 助力绿色转型。六是继续深化利率市场化改革, 持续释放LPR改革红利, 推动企业融资成本稳步降低。七是合理安排房地产银行贷款, 支持居民购房刚性需求, 保障市场供应。八是合理调整相关政策, 促进银行表外业务恢​​复。长。九是规范债券市场发行条件, 完善债券发行流程, 促进债券市场稳定运行。十是保持稳增长与防风险平衡, 维护市场秩序, 防范化解系统性金融风险。四、推动扩大内需战略的有效实施 这是高层结合近期国内外发展形势作出的重要判断。一是在国内疫情防控形势严峻的情况下, 内需持续回暖为经济平稳复苏发挥了关键支撑作用。二、虽然全球疫情导致我国出口份额连续两年意外增长, 但在当前复杂的国际环境和以构建内循环为重点的新发展格局下, 需要逐步降低对出口的依赖, 提高出口比重。我国经济增长质量。 .三是在当前经济下行压力下, 进一步挖掘经济内生动力, 保持经济平稳运行十分重要。会议指出, 要通过促进消费持续回升, 积极扩大有效投资, 增强内生动力。从消费看, 2021年上半年消费恢复良好, 下半年受多地疫情反弹影响, 消费波动较大。教育培训等部分行业的大规模裁员也在一定程度上对消费产生了负面影响。因此, 2022年的疫情防控仍是重中之重。要继续做好保就业工作, 在此基础上努力增加居民收入, 进一步降低居民生活成本, 增加可支配收入。从投资看, 2021年房地产投资增速明显放缓, 基础设施投资增速明显放缓。低于市场预期, 制造业投资快速回升。基础设施投资增长缓慢的主要原因之一是优质项目, 即有效投资项目较少。 “有效投资”一词在政治局会议上很少见, 表明政府开始更加关注投资的效用。所谓“有效”投资, 不仅是指能够带来利润或收益的投资, 而且是指即使没有很好的经济效益, 也能有效改善人们生活质量的投资。与传统基建投资相比, 新基建投资、民生投资和制造业投资可以带来更大的效用。因此, 2022年需要政策引导此类有效投资项目的实施, 同时加快发行专项债券。从目前情况来看, 考虑到明年初为形成实物工作量, 专项债预计一季度开始发力, 全年发行规模或大于2021.此外, 无论是政策端还是资金端, 对制造业和民营企业的支持力度都不会减弱, 促进制造业投资平稳增长。 5.进一步加大对中小微企业的帮扶力度。会议指出, yobo体育全站app下载 微观政策要激发市场主体活力。 2021年以来, 在上游原材料成本上涨和终端需求增速放缓的双重压力下, 下游中小微企业利润率下降, 债务负担加重。 2022年, 世界经济将面临零星疫情下供应链瓶颈、美联储货币政策加速收紧、我国出口增速放缓等多重不确定因素。中小微企业是市场主体的重要组成部分在发展经济、扩大就业、激活市场、改善民生等方面发挥着重要作用。要以市场化、包容性的方式加大帮扶力度, 帮助中小微企业走出困境, 稳定市场预期和就业, 促进工业经济平稳运行。一是减轻中小微企业税收负担, 对符合条件的中小微企业给予减税和递延税收优惠。 10月27日, 全国人大常会决定暂缓对符合条件的制造业中小微企业征税, 自今年11月1日起实施, 明年1月结束申报期。 .同时提到, 要密切关注下一步市场主体大规模减税政策, 回应市场主体关切。二是保障中小微企业支付结算便利。今年以来, 中小企业应收账款增长较快, 违约数量有所增加。严格执行《中小企业给付保障规定》, 整治滥用市场支配地位的恶意拖欠行为。抓紧制定和完善《优化营商环境条例》等相关配套政策, 从根本上减少和预防拖欠账款问题。三是降低中小微企业经营费用。鼓励地方政府在减租、减水电等方面支持中小微企业, 减轻企业负担。四是优化普惠金融实施效果。优化商业银行普惠性授信指标制定, 授权银行根据企业经营能力、行业前景等制定合理的授信规模和价格标准;深化金融服务, 帮助提升小微企业核心竞争力, 避免形成“杠杆依赖”;可提倡通过“贷后还”等信贷供给方式降低实际支付利率, 同时挤压套利空间, 降低银行风险。六、畅通国民经济周期促进经济高质量发展会议提出, 要着力畅通国民经济周期, 增强制造业核心竞争力, 增强供应链韧性。一方面表明, 在疫情的严重冲击下, 我国经济周期尚未恢复正常, 抗风险能力仍有待提高。另一方面, 也显示了中国政府通过提升制造业竞争力来推动经济向高质量转型的信心和决心。 “十四五”规划要求坚定不移建设制造强国, 推进先进产业基地建设, 推进产业链现代化, 提高经济质量、效益和核心竞争力。 2022年是“十四五”规划的第二年。如果说2021年需要采取一系列促增长措施加快经济复苏步伐, 那么到2022年,

要在稳增长的同时, 进一步迈向经济高质量发展, 加快制造业转型升级。中高端。提高产业链和供应链的稳定性和竞争力。未来一段时间的政策目标是充分发挥整个产业体系、全产业链的优势, 依托政策和资金的支持, 通过国内生产结构的调整和体制改革, 深化和畅通内部经济循环, 以内功补充制造业。大力发展先进制造业, 提高产品竞争力。我国虽然拥有世界上唯一的全产业链, 但在在全球疫情影响导致大宗原材料价格大幅上涨的情况下, 整个产业链的一些环节还比较薄弱。因此, 在大力发展中高端制造业的同时, 还要提高上游中高端基础零部件的产能, 最大限度摆脱受制于人的困境。进一步提升全产业链各环节的厚度, 提高供应链抵御突发变化的韧性。情节风险。七、为更好满足购房者合理住房需求, 会议提出“推进保障性住房建设, 支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求, yobo官网体育安卓版 促进住房市场健康发展和良性循环。房地产行业。”本次会议对房地产行业的政策要求与去年相比发生了一定程度的变化, 向“稳预期”方向转变。鉴于目前房地产投资快速下滑, 楼市相对冷淡的情况, 本次政策的基调是参考了过去十年房地产行业类似周期的做法, 如2011年和2014年, 当时房地产投资增速也经历了快速回落的阶段。 .当然, 也有针对住房需求的新配方。该政策延续了央行9月底提出的“两保”政策。预计金融机构将在风险可控的基础上, 为符合条件的房地产开发企业提供更加合理的融资需求和居民刚性和改善的购房需求。在金融支持下, 房地产行业有望逐步好转。下一阶段, 房地产行业政策可能会从以下四点进行调整:一是支持首套房贷, 商业银行将加快按揭贷款和开发贷款的审批和发放, 特别是针对大城市的首次购房者, 满足购房者的合理需求。二是部分城市可能小幅下调首套房抵押贷款利率, 适度降低购房者融资成本。考虑到央行同期下调金融机构存款准备金率, 商业银行从紧的贷存比得到阶段性改善。预计银行抵押贷款利率将适度降低。三是进一步加大对保障性租赁住房的金融支持力度, 实施管理、质量、标准、住房供应等方面的创新政策, 推动保障性住房建设。四是改善房地产企业短期融资环境, 提供合理稳定的金融支持, 提高直接融资比重, 用好债券、信托、股权、资产证券化ABS等融资工具。多层次、多元化的公募REITs, 促进房地产业健康发展。并形成良性循环, 帮助房地产投资保持稳定。八、加大对核心技术和新兴产业的支持 会议指出, yobo官网体育安卓版

要加快落实科技政策, 继续聚焦关键核心技术, 增强国家战略科技实力, 实现科技良性循环, 工业和金融。本次会议的产业政策阐述紧紧围绕“科技”展开。下一阶段对科技产业发展的政策支持力度将加大, 核心技术新兴产业或将迎来政策红利期。一是技术突破和核心技术创新是促进我国经贸可持续发展的重要途径。目前, 中美经贸关系释放缓和信号, 但量子计算、信息技术、芯片制造等诸多企业仍在美国出口管制清单范围内, 核心技术攻关仍需由自己驱动。第二个是新的产业政策落实, 滴灌更加精准。 “加快落实”强调产业政策的保护和促进。在“基建适度超前”和跨周期调整的政策下, 有望加大对科技创新、绿色低碳企业的投入支持, 以及政策激励和保障措施。会更加务实和精准。三是加大金融政策对新技术发展的支持和促进。 “科技、产业、金融的良性循环”是核心技术新兴产业发展的重要体现。在双碳环保政策引导下推出的碳减排支持工具, 通过“先贷后贷”的直接机制和1.75%的定向降息, 支持碳减排技术创新发展。未来, 金融机构将继续加大对实体经济的支持力度, 新成立的北交所也将明确重点为“专精创新”的创新型中小企业提供更好的融资支持。 “十四五”规划提出, 推动制造业向绿色、智能化、高端产业升级, 以“绿色环保、人工智能、量子信息、生命健康”为代表的核心技术产业将获得财政政策和财政支持。同时, 加快区域科技产业高地发展步伐, 推进北京、上海和粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。
       更加务实有效的人才引进和税收优惠政策。九、聚焦改革开放, 形成强大国内市场 会议强调, 改革开放要增强发展动力, 有效推进区域重大战略和区域协调发展战略全面改革要素市场化配置, 扩大高水平对外开放。 “十四五”和203五年远期目标明确提出, 未来我国将形成强大的国内市场, 构建“国内国际双循环”发展新格局。 2022年, 在继续面临外部形势复杂严峻的背景下, 聚焦我所、加快形成强大国内市场的重要性将进一步凸显。从畅通国内流通的角度, 打破阻碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍, 疏通政策障碍, 打通流通大动脉发挥大国的规模经济和集聚效应, 实现生产联动。 、流通、流通、消费, 为构建发展新格局提供强有力的制度支撑。展望2022年, 我国将加快实施《高标准市场体系建设行动计划》, 实施统一的市场准入负面清单制度, 继续放宽准入限制, 完善物权法司法保护体系加强反垄断和反不正当竞争执法。司法, 推进土地、劳动力、资金、技术、数据等要素市场化改革, 深化区域重大战略和区域协调发展战略。从促进国内国际双循环看, 在经贸开放领域, 区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)将于2022年生效。我国将充分利用RCEP的开放承诺和规则, 推动国内经济产业。地方经济高质量发展;同时, 我国还将积极推动加入全面进步的跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)和数字经济伙伴关系协定(DEPA), 推动中日韩和海合会。、以色列、挪威等自贸谈判进程, 继续扩大贸易“伙伴圈”, 共同推进贸易投资自由化便利化, 减少对单一出口市场和进口来​​源的依赖, 更好平衡进出口关系, 为全球经济复苏和增长注入持久动力。在金融对外开放领域, 2022年, 在“牢牢守住不发生系统性金融风险底线”的前提下, 我国将稳妥有序推进债市、股市、财富对外开放管理等领域, 进一步加强对外投资。同时, 抓住机遇, 加快推进人民币国际化和金融机构“走出去”进程。十、稳就业促生育工作会议指出, 社会政策要保护民生底线, 落实就业优先政策, 推动落实新生育政策, 推进全国基本养老保险统筹, 完善常住地基本公共服务提供制度。 2022年,

就业仍将是经济社会发展和宏观政策的优先方向。国内疫情局部蔓延仍将干扰服务业运行。出口增速边际放缓将降低制造业对劳动力的需求, 增加就业总量压力, 加剧结构性矛盾。就业政策要保护市场主体,

拓宽重点群体就业渠道, 通过职业培训引导劳动者适应新的就业岗位, 完善灵活就业人员社会保障。下一阶段将加快建设生育友好型社会, 促进人口长期均衡健康发展。 2020年, 中国人口出生率为8.50‰, 首次低于1%, 为该数据统计以来的最低值。或已正式进入超低生育时代。生育率下降直接导致劳动力供给减少和人口年龄结构老龄化, 导致我国人口红利消失, 创新创业活力下降,

不利于宏观经济长期增长. 2021年5月, 我国开始实施全面放开三孩政策, 推动新生育政策落地需要更多的配套政策支持。加快建立普惠型育儿服务体系, 发放生育补贴, 降低生育、育儿、教育成本, 平衡生育政策与劳动力市场性别歧视的关系, 潜移默化改变育龄人群生育观念, 逐步提高人们的生育意愿和生育水平。为减轻流动人口住房、教育、医疗等负担, 提高居民消费预期, 增强消费能力和消费意愿, 政策将逐步转向提高社会保障水平。目前, 我国基本养老保险总体规划仍停留在省级层面, 跨省医疗支付体系有待完善。城市基本公共服务与户籍人口挂钩, 导致流动人口享受的基本公共服务不足, 不利于劳动力要素的顺畅有序流动, 也不利于协调不平衡的经济。区域之间的发展。因此, 有必要实现全国基本养老保险统筹规划, 健全常住地基本公共服务提供体系。后续有望加快保障性住房建设, 促进劳动力要素合理流动, 完善多层次社会保障体系, 推进以人为本的新型城镇化, 完善财政转移支付政策。 , 促进经济“内循环”。